工程造價是不是單獨的某個部分的造價，貫穿于工程建設的全過程的，它是建筑產品的總造價，施工圖設計階段影響項目投資的比例約占5%-35%，而技術設計階段久占35%——75%，初步設計階段影響的可能性約75%-95%，由此可知，項目投資的關鍵在于施工前的決策和設計階段，而項目決策后控制項目投資就在于設計控制。

通常情況下人們把設計階段為兩個階段，即初步設計階段和施工圖設計階段。初步設計階段是控制基本建設投資規(guī)模和工程造價的最主要環(huán)節(jié)之一，過去較長時間卻普遍忽視了這一階段的控制，而往往把精力放在施工階段。

施工圖的設計階段影響投資的可能性約為5%-35%，是控制工程造價的又一重要環(huán)節(jié)，為了使設計單位和設計人員能全心投入設計，必須有經濟核算的價格觀念，達到少投入多產出，合理利用財力，物力和人力資源，在長期的計劃經濟體制下，施工圖設計存在的主要因素是：有關部門領導存在著“重技術，輕經濟”的習慣作法，使參加工程設計的專業(yè)人員不能在單項或系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)、各階段中充分發(fā)揮作用。

一些設計方案確定很少進行技術經濟論證，在初步設計和施工設計圖階段往往處于被動，只好按已有圖紙進行計算，難以真正控制工程造價的可能降低。另外在建設價格管理上，近些年來項目出現(xiàn)的三超，即概算超估算、預算超概算、決算超預算的現(xiàn)象嚴重存在。

一些設計人員由于自身的職業(yè)性及所處位置，經濟觀念相對薄弱，設計過程中有脫離實際，結構設計上保守，片面追求高標準，還有相當?shù)脑O計人員自己的設計產品，具體花多少錢，效果如何，心中根本無數(shù)。最主要表現(xiàn)在對外部的裝修設計上，不能按建筑物的使用標準來設計，而又一味追求較高標準的現(xiàn)象。

在進入施工圖設計階段，原則上應按照初步設計標準進行，提高標準增加費用，如前面所述的例子，就使費用提高幾倍。在此，設計概算不能正常發(fā)揮控制工程造價的作用。

分析了上述情況，控制建設市場“三超”的幾點措施：

1、必須加強對設計變更的控制監(jiān)督，堵塞由于不合理的修改變更而提高工程造價。

2、設計人員應深入施工現(xiàn)場，同經濟人員一同跟蹤對設計的具體施工，當發(fā)現(xiàn)設計與實際有差別，材料可以代用時，要及時征得監(jiān)理人員同意進行更改，并由經濟人員檢查實際費用的增減，控制在投資范圍內。

3、建全專業(yè)設計人員經濟責任制，實行節(jié)約提獎的政策。按照投資概算、預算和結算的不同階段，將投資按專業(yè)分配，控制落實專業(yè)經濟責任制，使設計過程中的每一環(huán)節(jié)都在監(jiān)理控制之中，并應在多層次方位對方案比較，對不負責任的突破階段造成浪費的要追究經濟以至法律責任。

4、建筑業(yè)成為國民經濟的主要支柱產業(yè)及國際通行的慣例相適應，應發(fā)揮工程監(jiān)理單位的作用，實行對建筑預算人員在設計全過程中的作用，使經濟人員能參預工程建設的全過程，密切同專業(yè)人員的協(xié)調配合，跟蹤監(jiān)督管理。